充分发挥咨询监理作用 全力确保工程质量安全
公司董事长肖鸣学在全省高速公路建设质量安全工作电视电话会议上的经验交流发言
尊敬的各位领导、同志们：
在全省交通高位求进跨越发展，加快构建西部综合交通枢纽的新形势下，我们四川公路工程咨询监理公司努力适应监理市场恶性竞争和高速公路加快建设的发展需要，为确保重大项目建设的质量安全、尽职尽责做好咨询监理工作，按照会议的安排，现将公司的工作情况作个简要汇报，不妥之处，请各位领导和专家批评指正。
一、重质量抓安全，咨询审查是前提
技术方案的失误是最大的失误，技术方案的失误就可能造成无法挽回的质量安全事故。我公司负有代厅审查的重要职责，深感责任重大，时间紧迫。按照厅党组科学发展又好又快发展的思路和重点项目咨询审查要提前启动，交叉作业，并联推进，无缝衔接，程序不减，周期缩短，效率提高的原则。八十多位咨询专家不分上下班，不计节假日，夜以继日，加班加点，忘我工作，按照厅领导全过程、全因素的工作方式，做到工可早介入，地勘监理早到位，初设方案精比选，施工设计细审查，施工过程常询访。近三年来完成重点工可咨询项目13个，里程1837公里，完成初设和施工设计审查项目16个，里程1561公里，提出有价值的合理化建议300多条，做到了重大项目快速推进无重大质量技术失误，从技术上避免了重大质量安全事故的发生，为领导科学决策提供了可靠的依据。
二、重质量抓安全，队伍建设是基础
目前，我公司监理在建重点工程项目26个，在建监理里程1370公里，其中特大桥31座，特长隧道17座，共有监理人员1400多人，如何履行监理职责，确保工程质量安全，我们时刻都有如履薄冰，如临深渊之感，为此，着重在监理队伍建设上狠下功夫。
一是全面推行总监负责制，慎重选择监理项目负责人。公司根据监理合同要求，组建强有力的驻地监理队伍。重点选择管理能力强、技术水平高、思想素质好的技术型管理人员作为项目总监负责人。公司与项目总监直接签订质量、安全、廉政责任书，成本控制责任书，明确工程质量、安全等监管责任，保证监理骨干常驻工地现场。总监一经确认，中途不得交换，负责到底。公司每年至少两次组织对项目负责人的德能勤绩进行考核，奖惩逗硬。目前公司通过提高、引进持有高工、部证的优秀监理人才50多人，基本满足了工程项目的需要。
二是着力稳定现场监理队伍，保持监理人员有序调整，保证监理工作连续有效。随着工程监理市场化程度的深入推进，监理队伍人员无序流动日趋严重，现场监理机构管理散乱，令不行，禁不止，个别监理人员存在不敢管、不愿管、无能管等不良现象。履约能力差，对此，我们着力在稳定人员上下功夫。坚持以人为本，注重感情留人。尊重人，关心人，努力构建团结和谐的监理团队；注重事业留人。在公司工作时间较长、责任心和技术能力较强的监理人员，聘为公司正式合同工，不断壮大骨干队伍；注重发展留人。按时做好监理人员的技术考核考评，帮助技术职务和职称逐步得到晋升，为发展提供平台；注重薪酬留人。根据工作实效，对工作绩效较好的监理给予专项奖励，努力缩小与施工技术人员的薪酬差距；注重公正待人，以制度管人。公司先后建立和完善各项管理制度25个，做到了以制度管人，不分亲疏，公正待人，基本形成了凝心聚气，团结和谐干事业的局面。
三是坚持交流学习制度，不断提升监理水平。公司坚持每年组织监理人员进行质量、安全管理技术交流，监理项目的骨干和公司技术管理人员参加学习，交流各监理项目在质量、安全监理方面的经验和教训，针对项目出现的个别质量问题和安全事故，认真分析原因，从技术角度把正反两面的利弊展示出来，互相取长补短，查漏补缺。同时每年组织技术骨干外出培训，了解国内工程建设的新技术、新工艺、新材料，促进监理技术更新。经常聘请行业内专家对监理人员进行技术、安全教育专题培训，组织监理工程师参加交通部安全和环保专项培训和考试，鼓励监理人员参加全国注册安全工程师、监理工程师考试，积极促进人员现场监理能力的提高。
三、重质量抓安全，事前监理是关键
凡事预则立，不预则废。要确保质量与安全，监理人员必须认真熟悉研究设计文件，掌握工程项目全局，明确工程的重难点和关键点，请示业主领会管理意图，做到增强监理工作的预见性、超前性和计划性，做到有的放矢。开工前必须编制详尽的《监理规划》和《实施细则》，督促施工单位做好以下工作。
第一、驻地监理机构认真做好对施工单位的合同管理。工程开工前，督促施工单位建立健全施工质量管理体系，根据合同承诺和施工建设需要，检查督促施工单位到位工程技术人员和设备，制定和完善岗位质量责任制度及考核办法，明确并落实质量管理责任，监督检查施工单位不得对其所承揽的公路工程转包或违规分包。
第二、及时向施工单位交底有关的施工监理程序、技术标准和要求，检查和坚持执行监理程序。依据有关公路工程建设的法律法规、技术标准和规章规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，严格执行监理指令，施工中出现质量问题或事故，监督施工单位及时落实监理下达的工程整改、处置等要求，处理完毕必须及时报请监理验收。
第三、认真审查施工单位的施工组织计划。在工程开工前，驻地监理机构针对工程建设项目的特点，督促施工单位编制切实可行的施工组织计划，监理要认真审查并书面批复，为施工单位提供技术和施工组织方面的指导和帮助意见。
第四、检查施工单位建立健全施工质量检验制度。开工前督促施工单位自身完善严格的工序管理程序，落实工程测量放线、认真编制和落实专项技术方案，规范隐蔽工程和关键工序的质量检查和记录，施工单位的工序验收必须经监理检查验收。
第五、检查施工单位工地试验室管理工作。根据合同和工程实际建立工地试验室，进行标准试验、原材料及工程实体质量的自检工作，加强施工过程质量控制，督促施工试验检测原始资料和数据采集应及时、真实、准确。
第六、督促施工单位建立健全教育培训制度，认真执行质量交底和安全技术交底工作。驻地监理机构督促施工单位对职工的教育培训，特别是针对新员工、新岗位、新工艺和新的作业工序，要检查施工单位在作业人员进入作业现场前，必须对其进行教育培训进行质量技术交底、安全作业交底，特种作业人员应经过培训并考核合格后持证上岗，特种设备必须按要求进行检验，特殊时段和气候条件的作业。重视承包人安全管理人员的资格管理，对于施工过程的安全生产工作，对公司项目全面推进了监理施工现场安全指数评价办法，采取巡视检查、专项检查、安全风险“四色等级”管理、安全危险源现场公示等措施，把安全隐患控制处理在萌芽状态。
四、重质量抓安全，把控重难点是核心
工程建设管理千头万绪，重质量抓安全，必须突出重点，抓住难点不放松，切实把好五关。
第一、严把“开工关”。认真审查承包人的施工组织方案、施工工艺、质量保证和安全保障措施，坚持前一工序经过审查认可才能同意开工，杜绝无方案、无保障措施、未经逐级交底的工程开工作业。桥梁墩柱、涵洞、挡墙等工程，大面积开工前，推行“首件”示范工程制度，通过试验工程摸索总结成功之处，以点带面提高工程质量整体管理水平。巴南路JL2总监办、成仁路JL3总监办、乐雅路JL4总监办，坚持开工前的施工流程科学化和现场规范化管理，规范“四场”建设，强化过程的技术交底，坚持单项工程“首建工程制”，专门制定监理的质量控制要点，在监理工作中严格执行到位，工程实体质量良好，安全保障有效，开工以来没有出现质量、安全责任事故。
第二、严控“材料关”。用于工程实体的任何材料，都必须按规定进行施工自检、抽检，标准试验应坚持经过监理审批。施工中严格把好进场材料质量，按规定抽样检查，不合格的原材料坚决清理出场。成仁路JL3总监办、巴南路JL2总监办、乐雅路JL4总监办等项目，坚持做好原材料、半成品材料的质量检验，工程质量得到有效保障。
第三、紧抓 “工艺关”。充分借鉴监理骨干的技术经验，审查工程施工工艺和安全技术方案，确保技术可行，质量安全能得到充分保障。巴南路JL2总监办，对重难点工程积极组织专家进行专项方案评审，确保方案的可行可靠。驻地办内部加强监理主动巡视和旁站，主动进行巡查，把等承包人的报检变为主动督促过程和工序检验，工程质量和安全处于良好受控状态。
第四、落实“检验关”。全方位开展过程检查工作，针对桥梁、隧道结构工程、软地基处理、“三背回填”、高大填方等关键工程，重点加强巡视检查。一是督促承包人按规定开展施工自检，坚决纠正施工自检流于形式；二是积极开展监理巡视检查，加强对关键、隐蔽工程部位和重要工序的旁站监督，督促施工质量控制和安全保障措施落实；三是加强监理抽检试验工作，包括做好对专项检测机构的沟通和衔接，理顺过程质量检验工作秩序，既做到严格检查，也不影响施工生产。在进行过程巡视检查中，对出现的质量问题或安全隐患，及时作出整改处理，决不留下后患，未经检查同意，不得进入下一工序施工。
第五、严把“计量关”。坚持技术标准不放松，严格进行单项工程的中间交工验收。工程不合格的，坚决按照“四不放过“的原则进行处理，不合格不计量，待合格后再给予计量支付。
五、重质量抓安全，协调发展是保障
近三年来，我省开工高速公路按照省委提出的“构建枢纽，支撑要地”的战略目标，步入了前无古人，后无来者的快速发展新时期，全省新开工高速公路项目30个，投资巨大，时间紧迫，技术复杂，全社会关注。我们全体交通监理人都要有高度的历史使命感和责任感，按照厅三年集中攻坚的目标要求，在工程各方面各环节突出科学发展，又好又快发展，防止重大轻小，只顾眼前，不看长远的不良行为。进一步攻坚克难，负重前行，充分发挥咨询监理作用，当好工程质量卫士，为四川交通在2012年上大的台阶作出应有的贡献。
二〇一一年十月二十日
